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萬(wàn)源市人民政府

關(guān)于印發(fā)《萬(wàn)源市城市地下管線管理辦法》的通知

古東關(guān)街道辦，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

現(xiàn)將《萬(wàn)源市城市地下管線管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

萬(wàn)源市人民政府        

2023年4月7日        

萬(wàn)源市城市地下管線管理辦法

第一章  總  則

第一條為規(guī)范城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)刑法》《城市道路管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》《四川省城鎮(zhèn)地下管線管理辦法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理的意見》（川府發(fā)〔2014〕52號(hào)）、《達(dá)州市人民政府關(guān)于印發(fā)達(dá)州市城市地下管線管理辦法的通知》（達(dá)市府規(guī)〔2022〕4號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及信息管理，適用本辦法。

國(guó)防工業(yè)、軍事區(qū)域及鐵路、公路等專屬范圍內(nèi)的地下管線按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)管理。

第三條本辦法所稱城市地下管線，是指城市地面以下用于供水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等用途的管線及其附屬設(shè)施，以及地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。

本辦法所稱地下管線綜合管廊，是指城市地面以下用于容納多種公用設(shè)施管線及其附屬設(shè)施的構(gòu)筑物。

第四條地下管線管理遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、分工負(fù)責(zé)、信息共享、保障安全、節(jié)約資源的原則。

第五條市住建局負(fù)責(zé)城市地下管線的綜合管理工作和地下管線的建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)地下管線工程檔案的收集、保管、利用與數(shù)據(jù)信息管理工作。

市自然資源局負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督地下管線測(cè)繪工作。

市發(fā)改局、市經(jīng)信局、達(dá)州市萬(wàn)源生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局、市城市發(fā)展中心、市人防辦、廣電公司等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)地下管線的相關(guān)管理工作。

第六條地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理使用與運(yùn)營(yíng)單位（以下稱管理單位），負(fù)責(zé)所屬地下管線及其附屬設(shè)施的日常管理、維護(hù)和信息數(shù)據(jù)更新，保障所屬地下管線的安全運(yùn)行。

地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)地下綜合管廊本體及其附屬設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。

第七條鼓勵(lì)、支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，推進(jìn)地下管線數(shù)字化、智能化管理和應(yīng)用。

第八條鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下管線投資和建設(shè)。鼓勵(lì)采用與社會(huì)資本合作等方式實(shí)施城市地下管線的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

第二章  規(guī)劃建設(shè)管理

第九條市自然資源局和市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市未來(lái)發(fā)展和各類管線建設(shè)需求，合理確定地下管線的空間位置、規(guī)模和走向，并與道路交通、人民防空等規(guī)劃相銜接。

地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制地下管線專業(yè)規(guī)劃，并納入地下管線綜合規(guī)劃。

編制地下管線綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

第十條新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市行政審批局申請(qǐng)辦理建設(shè)規(guī)劃許可，應(yīng)埋地、入管線盒、入地下管廊的必須在方案設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃中明確。

與道路、橋涵等建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)的城市地下管線建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)同步辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第十一條地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)部門辦理項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可等手續(xù)。與道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)與道路同步辦理相關(guān)手續(xù)。城市地下管線工程未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或核實(shí)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第十二條地下管線工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞凶〗ň郑ㄊ薪ㄔO(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）查詢了解地下管線工程施工現(xiàn)場(chǎng)及影響區(qū)域的地下管線信息及現(xiàn)狀資料。當(dāng)施工地段無(wú)地下管線資料時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測(cè)繪單位探明地下管線情況。

第十三條地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行建設(shè)工程放線，并向市自然資源局申請(qǐng)驗(yàn)線，經(jīng)驗(yàn)線合格后方可開工建設(shè)。

第十四條地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，并向市自然資源局申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。竣工測(cè)量成果應(yīng)當(dāng)符合《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》和《四川省城鎮(zhèn)地下管線數(shù)據(jù)建庫(kù)導(dǎo)則》，并提交市住建局（市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）進(jìn)行地下管線綜合管理系統(tǒng)更新。

地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，不得組織竣工驗(yàn)收。未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。

第十五條地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市行政審批局申請(qǐng)辦理建設(shè)施工許可手續(xù)。與建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程一并辦理建設(shè)施工許可手續(xù)。

第十六條依附于城市道路的各種地下管線的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與城市市政建設(shè)年度計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

第十七條城市道路建設(shè)需要新建、改建、擴(kuò)建地下管線的，管線產(chǎn)權(quán)或管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行，并與城市道路工程同步建設(shè)。不能同步建設(shè)的，道路建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃要求預(yù)留地下管線管位。

第十八條 地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市行政審批局依法申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。

經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路的，不得損壞城市道路；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理占用現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。

第十九條新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后3年內(nèi)，不得因敷設(shè)城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要開挖的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公告。

第二十條城市燃?xì)狻㈦娏Φ鹊叵鹿芫€應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，在管線本體上附注相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)志。

第二十一條地下管線建設(shè)單位在施工中遇到管線沖突時(shí)應(yīng)當(dāng)立即停工，需變更線路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市行政審批局申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

第二十二條工程項(xiàng)目施工發(fā)生挖破、碰斷、損毀地下管線事故時(shí)，施工單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并立即向地下管線行業(yè)主管部門和相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位報(bào)告，封閉控制事故現(xiàn)場(chǎng)，配合地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位做好搶修、維修工作，及時(shí)恢復(fù)管線正常功能。

第三章  綜合管廊建設(shè)

第二十三條地下綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并與各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量，并兼顧人民防空需要。

綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與綜合管廊建設(shè)規(guī)劃相銜接。

第二十四條城市新區(qū)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊；城市成片改造區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊。不具備條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

城市成片改造區(qū)或者新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路配套的管線，進(jìn)入綜合管廊運(yùn)行后，管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)拆除原有廢棄管線及其附屬設(shè)施。

第二十五條建成綜合管廊的區(qū)域，已在綜合管廊中預(yù)留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置。

第二十六條綜合管廊的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保各類市政公用管線安全、有序、高效、節(jié)能地建設(shè)和運(yùn)行。

第二十七條綜合管廊實(shí)行有償使用制度。進(jìn)入綜合管廊的城市地下管線權(quán)屬單位，可以通過(guò)租賃或者購(gòu)買等方式取得綜合管廊使用權(quán)，合理分?jǐn)偩C合管廊的建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。

第二十八條綜合管廊應(yīng)當(dāng)集中管理、統(tǒng)一維護(hù)，建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，確保進(jìn)入綜合管廊的地下管線安全運(yùn)行。

第二十九條綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)綜合管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備維護(hù)，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，配合和協(xié)助地下管線權(quán)屬單位巡查和維護(hù)。地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)入廊各管線的設(shè)施維護(hù)。

第四章  維護(hù)管理

第三十條地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)地下管線的運(yùn)行安全和維護(hù)管理，履行以下職責(zé)：

（一）建立巡視養(yǎng)護(hù)和隱患排查制度，依法制止危害地下管線安全的違法行為，及時(shí)修復(fù)破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設(shè)施；

（二）編制完善地下管線安全應(yīng)急搶修和處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高管線管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備，并定期組織突發(fā)事故應(yīng)急演練；

（三）負(fù)責(zé)地下管線信息數(shù)據(jù)更新；

（四）依法依規(guī)履行其他相關(guān)職責(zé)。

第三十一條市住建局會(huì)同市公安局、市自然資源局、達(dá)州市萬(wàn)源生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法局、市城市發(fā)展中心、市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心、市消防救援大隊(duì)等單位，分別制定城市地下管線安全、環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置綜合預(yù)案。各地下管線行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定地下管線行業(yè)應(yīng)急預(yù)案。地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位負(fù)責(zé)制定本單位應(yīng)急預(yù)案。

第三十二條地下管線出現(xiàn)故障、險(xiǎn)情等突發(fā)事件時(shí)，地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位應(yīng)當(dāng)先行組織搶修，同時(shí)報(bào)告相關(guān)行業(yè)主管部門，并在3個(gè)工作日內(nèi)依法補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十三條任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞依法建設(shè)的地下管線，并有權(quán)對(duì)損毀、侵占、破壞地下管線的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。地下管線有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，對(duì)受理的舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

第五章  檔案信息

第三十四條市住建局（市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位建立本單位地下管線信息系統(tǒng)，保障信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)。

地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)更新。

第三十五條市住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督地下管線有關(guān)產(chǎn)權(quán)或管理單位組織實(shí)施地下管線普查測(cè)繪工作。

第三十六條地下管線建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)過(guò)程中及時(shí)收集、整理管線建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，并于工程竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)，向市住建局（市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）移交檔案資料。

地下管線遷移、變更、廢棄的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線檔案資料修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線信息系統(tǒng)，并在遷移、變更、廢棄之日起六十日內(nèi)，將修改后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案資料移交市住建局（市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）。

市住建局（市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）應(yīng)當(dāng)將地下管線普查、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪成果、工程竣工檔案資料以及地下管線變化信息及時(shí)錄入綜合管理信息系統(tǒng)。

第三十七條地下管線綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)預(yù)留通用接口，實(shí)現(xiàn)地下管線數(shù)字化信息的數(shù)據(jù)共享，免費(fèi)供公眾查詢。涉及國(guó)家機(jī)密的地下管網(wǎng)信息，按照有關(guān)保密的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

第三十八條市財(cái)政局要加強(qiáng)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理的經(jīng)費(fèi)保障。

第六章  法律責(zé)任

第三十九條違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條違反本辦法第十條、第十一條、第二十一條規(guī)定，未按要求埋地、入管線盒、入地下管廊的，未取得相關(guān)許可、未按許可要求進(jìn)行地下管線建設(shè)或者未辦理變更手續(xù)擅自施工的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定予以處罰；造成市政公用設(shè)施損壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)、賠償責(zé)任。

第四十一條違反本辦法第十二條規(guī)定，未查明施工地段地下管線現(xiàn)狀資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條違反本辦法第十三條、第十四條規(guī)定，地下管線工程未經(jīng)測(cè)繪放線開工或未經(jīng)測(cè)繪覆土地下管線的，由市自然資源局責(zé)令建設(shè)單位限期改正，并按相關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十三條違反本辦法第十七條規(guī)定，在城市道路建設(shè)中新建、改建、擴(kuò)建地下管線不按規(guī)定要求進(jìn)行的，由市自然資源局責(zé)令限期改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定，地下管線建設(shè)單位擅自占用、挖掘城市道路的，或者未按要求修復(fù)城市道路的，由市綜合執(zhí)法局責(zé)令限期改正，依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》等規(guī)定給予處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條違反本辦法第二十二條規(guī)定，工程項(xiàng)目施工發(fā)生管線事故時(shí)，施工單位主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，或者對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依法追究法律責(zé)任。

第四十六條違反本辦法第三十六條第一款規(guī)定，地下管線建設(shè)單位未按要求移交地下管線檔案資料的，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定責(zé)令改正并處罰款。

第四十七條違反本辦法第三十七條規(guī)定，泄露涉密地下管線綜合信息數(shù)據(jù)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條地下管線產(chǎn)權(quán)或管理單位不履行維護(hù)職責(zé)，由相關(guān)主管單位責(zé)令改正；造成公共利益或者其他單位和個(gè)人合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第四十九條本辦法自2023年5月1日起施行，有效期5年。