萬源市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）
為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，我市出臺(tái)了《萬源市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》（萬府發(fā)〔2021〕16號(hào)）文件。
一、政策出臺(tái)背景及目的
脫貧攻堅(jiān)以來，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入持續(xù)加大，形成了大量的扶貧資產(chǎn)。按照上級(jí)要求，全面梳理各級(jí)各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記確權(quán)，有效解決扶貧資產(chǎn)“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來管、如何管”和扶貧資產(chǎn)收益“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來分、如何分”等問題，確保扶貧資產(chǎn)的完整性和安全性，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管護(hù)到位、安全高效的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供保障。
二、主要內(nèi)容
《萬源市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》（萬府發(fā)〔2021〕16號(hào)）文件共十章四十四條，包括總則、職責(zé)分工、扶貧資產(chǎn)分類、扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定、扶貧資產(chǎn)登記管理、扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配使用、扶貧資產(chǎn)處置、扶貧資產(chǎn)監(jiān)督、檔案管理、責(zé)任追究及附則。依據(jù)扶貧類型分級(jí)分類界定資產(chǎn)權(quán)屬，分級(jí)建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，全面落實(shí)運(yùn)營(yíng)（管護(hù)）責(zé)任，優(yōu)化收益分配及使用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，探索建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、重點(diǎn)內(nèi)容詳解
（一）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分類
扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照資產(chǎn)類型分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。具體如下：
1. 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資 產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，主要包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)收益扶貧、債權(quán)股權(quán)類資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持基金等，集中供水設(shè)施商業(yè)化運(yùn)行也可作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2. 公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)， 主要包括村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、供水飲水（非商業(yè)化運(yùn)行）、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、黨群服務(wù)中心及公共照明設(shè)施等。
3. 到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助農(nóng)戶發(fā)展形成的生物性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等，如到戶產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等）、安全住房（易地扶貧搬遷安置住房、危房新建或改造后的住房）、人居環(huán)境改善（改廚改廁及院壩硬化等）及分散供水設(shè)施（入戶供水管道）等。
扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照產(chǎn)權(quán)分為個(gè)人資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)。具體如下：
4. 個(gè)人資產(chǎn)指扶貧資金或?qū)嵨镏苯影l(fā)放到人、到戶形成的到戶類資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬于個(gè)人，等同于到戶類資產(chǎn)。
5. 集體資產(chǎn)指扶貧資金投入到村（社區(qū)）形成的農(nóng)村道路、
集中供水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、股權(quán)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)扶持基金等公益性資產(chǎn)和村組經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬于村（社區(qū)）集體。
6. 國(guó)有資產(chǎn)指扶貧資金投入的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨村（社區(qū)）
的打捆實(shí)施和投入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育、衛(wèi)生及文化等社會(huì)事業(yè)硬件建設(shè)等所形成的公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，原則上屬于國(guó)有資產(chǎn)。
（二）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)不同類別之間的區(qū)別與聯(lián)系
區(qū)別：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)主要是按照資產(chǎn)類型分類的；個(gè)人資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)是按照權(quán)屬分類的，分類的依據(jù)不一樣。
聯(lián)系：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)相互聯(lián)系，到戶類資產(chǎn)等同于該個(gè)人資產(chǎn)；集體資產(chǎn)中有收益的屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等以營(yíng)利為目的的資產(chǎn)；無收益用于公益事業(yè)的屬于公益性資產(chǎn)如村社道路。國(guó)有資產(chǎn)也完全一樣，有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)之分。
（三）資產(chǎn)登記確權(quán)
1. 資產(chǎn)登記 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)（決）算后按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行確權(quán)登記，具體由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)進(jìn)行登記確權(quán)，并依據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。資產(chǎn)原值以項(xiàng)目結(jié)（決）算金額為準(zhǔn)。打捆實(shí)施且不能分割的，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)分別估算其原值。
2. 資產(chǎn)確權(quán) 依據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬按個(gè)人資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)。難以確權(quán)為個(gè)人或國(guó)有資產(chǎn)的，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入集體資產(chǎn)管理范圍。不動(dòng)產(chǎn)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》依法辦理確權(quán)登記。
3. 資產(chǎn)臺(tái)賬 在確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目業(yè)主單位牽頭，對(duì)已形成的資產(chǎn)進(jìn)行登記確權(quán)，建立真實(shí)合法、準(zhǔn)確完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬。市鄉(xiāng)村三級(jí)均要建立臺(tái)賬，市級(jí)部門（單位）負(fù)責(zé)建立本行業(yè)扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)村兩級(jí)臺(tái)賬，每年新增資產(chǎn)要錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)“扶貧資產(chǎn)管理”模塊，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新已錄入資產(chǎn)的增減變化情況。
（四）扶貧資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)
扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)堅(jiān)持“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，扶貧資產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)制定切實(shí)可行的管護(hù)運(yùn)營(yíng)制度并落實(shí)管護(hù)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)制定運(yùn)營(yíng)方案，公益性資產(chǎn)制定管護(hù)方案。
1. 公益性資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管護(hù)；集體資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排村（社區(qū)）管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。
2.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)由扶貧資產(chǎn)管理單位按照國(guó)有資產(chǎn)規(guī)定提出資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案，經(jīng)市財(cái)政局合規(guī)性審查，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同（協(xié)議），必須有可執(zhí)行可管控的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中的村組集體按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織《章程》規(guī)定制定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案（包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、方式和期限、運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控），方案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或行業(yè)主管部門合規(guī)性、合理性審查后，經(jīng)成員（代表）大會(huì)集體決策，由村組集體與經(jīng)營(yíng)者簽訂規(guī)范性合同（協(xié)議）。對(duì)直接投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，合同（協(xié)議）到期后要及時(shí)收回，重新安排或續(xù)簽協(xié)議。
3.因經(jīng)營(yíng)不善、管護(hù)不當(dāng)、人為損毀的，應(yīng)追究相關(guān)人員的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）扶貧資產(chǎn)處置
任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有資產(chǎn)和集體扶貧資產(chǎn)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)因超過使用年限、長(zhǎng)期閑置、置換、報(bào)損、報(bào)廢、淘汰、拆除、變賣、所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，以及因管理不善、自然災(zāi)害、重大疾病或意外事故等造成非正常損失確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置，建立扶貧資產(chǎn)核銷處置登記臺(tái)賬。
（六）收益分配使用
1.總要求：扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)取得的收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物，一分了之。
2.審批程序：扶貧資產(chǎn)收益分配使用要履行相應(yīng)審批程序，
分配方案和分配結(jié)果要及時(shí)公開。國(guó)有資產(chǎn)取得的收益應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。集體資產(chǎn)收益屬于村組集體的資產(chǎn)收益，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出分配使用方案，經(jīng)成員（代表）大會(huì)審議通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。集體資產(chǎn)收益可通過設(shè)置一定的條件，鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。提取的公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)營(yíng)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。
3.會(huì)計(jì)核算：國(guó)有資產(chǎn)取得的收益使用，按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。集體資產(chǎn)收益和分配納入會(huì)計(jì)核算，按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。扶貧資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等，資產(chǎn)管理單位必須對(duì)扶貧資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生的費(fèi)用可在收益中列支。堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管，收益款項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，不得坐收坐支。
（七）扶貧資產(chǎn)監(jiān)督
1.公開公示：扶貧資產(chǎn)使用和管理應(yīng)公示公告，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況均要公告公示。公益性資產(chǎn)管護(hù)方案、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案、資產(chǎn)收益分配方案和分配結(jié)果及方案調(diào)整等情況，應(yīng)按照資產(chǎn)權(quán)屬，由資產(chǎn)所有權(quán)人在轄區(qū)內(nèi)公告公示。
2.監(jiān)督管理：行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)管本行業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)監(jiān)管本轄區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)本村組集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。
?
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心
四川省互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報(bào)中心
