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萬(wàn)府辦發(fā)〔2023〕6號(hào)

萬(wàn)源市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《萬(wàn)源市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

十四條措施》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，古東關(guān)街道辦事處，市級(jí)相關(guān)部門：

《萬(wàn)源市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十四條措施》已經(jīng)市七屆人民政府第38次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

萬(wàn)源市人民政府辦公室       

2023年1月19日          

萬(wàn)源市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

十四條措施

為大力實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和達(dá)州市委市政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系列決策部署，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)高地、幸福頤養(yǎng)中心，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施。

一、強(qiáng)化用地保障

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。要嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，同步編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地位置及規(guī)模。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，要在國(guó)土空間規(guī)劃編制或調(diào)整、修改時(shí)予以完善。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保，涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”要求。編制新建城區(qū)和居住（小）區(qū)規(guī)劃時(shí)，要按照每100戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求，不計(jì)入要求配建的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房面積，不計(jì)入項(xiàng)目容積率，市自然資源局在土地出讓條件中應(yīng)予以明確。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收后同步無(wú)償移交市民政局。已交付產(chǎn)權(quán)人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由市民政局履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。在全市開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)清查整改規(guī)劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”未落實(shí)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問(wèn)題。2022年新建城區(qū)、新建居住（小）區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到80%，2025年達(dá)到100%。老舊小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)配建標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)新建、政府回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，并同步開展消防設(shè)施改造。制定住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理實(shí)施方案。〔責(zé)任單位：市自然資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心、市民政局、市住建局、市財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

（二）優(yōu)化存量設(shè)施利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”后騰退的各類閑置用房，符合條件的優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索“兩無(wú)償一優(yōu)先”發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，社區(qū)服務(wù)用房40%以上無(wú)償用于養(yǎng)老服務(wù)，公建配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償用于公益性養(yǎng)老服務(wù)，行政事業(yè)單位的閑置辦公用房?jī)?yōu)先用于養(yǎng)老設(shè)施。支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。按程序可將符合條件的市級(jí)經(jīng)營(yíng)閑置資產(chǎn)低償用于轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)符合條件的有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

二、擴(kuò)大服務(wù)供給

（三）完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“市有老年養(yǎng)護(hù)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)站、村有互助養(yǎng)老點(diǎn)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。打造2所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建設(shè)一批滿足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的功能型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)照護(hù)能力。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，強(qiáng)化兜底保障作用。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資發(fā)展社區(qū)型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、旅居型等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先滿足高齡、失能、失智、特殊困難等老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，形成“價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)”的普惠養(yǎng)老模式。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章統(tǒng)籌推進(jìn)，片區(qū)化、集約化整合資源，優(yōu)化設(shè)施布局，加快健全農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展互助養(yǎng)老。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，完善特殊困難老年人定期巡訪制度，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改局、市衛(wèi)生健康局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

（四）發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)委托或引進(jìn)專業(yè)化機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織規(guī)模化承接、連鎖化運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展生活照料、短期托養(yǎng)、居家照護(hù)、精神慰藉、老年助餐、老年教育、智慧養(yǎng)老等服務(wù)，支持設(shè)立“家庭養(yǎng)老床位”，培育一批龍頭企業(yè)或社會(huì)組織，形成“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)家庭”運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。市民政局每年對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含公辦、民辦）運(yùn)營(yíng)效果及服務(wù)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估合格的按照每個(gè)每年不低于2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

（五）推進(jìn)適老化改造。推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化改造，大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，打造老年宜居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的老舊小區(qū)住宅加裝電梯，“十四五”期間全市既有住宅增設(shè)電梯50部。對(duì)納入特困供養(yǎng)、低保范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭開展居家適老化改造，按照每戶老年人家庭1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，“十四五”期間全市實(shí)施困難老年人家庭適老化改造2000戶。〔責(zé)任單位：市住建局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

三、提升服務(wù)質(zhì)量

（六）健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為老年人提供醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)一體化服務(wù)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和養(yǎng)老院同址或毗鄰建設(shè)。打造一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。全市至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、市民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

（七）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)以養(yǎng)老院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者、老年醫(yī)學(xué)人才等為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。提升市級(jí)養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地能力，全市培育1個(gè)養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地，每年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。積極發(fā)展為老志愿服務(wù)，探索“積分制”“時(shí)間銀行”等模式。〔責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康局、市人社局、市教科局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

（八）推進(jìn)智慧養(yǎng)老。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)資源，建設(shè)涵蓋緊急救援、生活幫助、健康養(yǎng)老、智能照護(hù)、智慧監(jiān)管等為主要內(nèi)容的全市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)養(yǎng)老領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放共享。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老”應(yīng)用場(chǎng)景。到2025年，萬(wàn)源市打造2個(gè)智慧養(yǎng)老院或智慧養(yǎng)老社區(qū)。實(shí)施老年教育提升行動(dòng)，推進(jìn)智慧助老，幫助老年人消除“數(shù)字鴻溝”。〔責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)信局、市教科局、市委老干部局，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

（九）強(qiáng)化綜合監(jiān)管。建立各司其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管機(jī)制。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工依法履行監(jiān)管職責(zé)，將質(zhì)量安全、消防安全、食品安全、補(bǔ)貼資金、非法集資、養(yǎng)老詐騙、欺老虐老等作為監(jiān)管重點(diǎn)，依法加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)違規(guī)行為的查處懲戒力度，歸集共享監(jiān)管數(shù)據(jù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)列入聯(lián)合懲戒的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員在參與評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等方面予以限制。依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，對(duì)違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇，建立基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單制度。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開，發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)政策指引。培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改局、市公安局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市金融工作局、市消防救援大隊(duì)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

四、完善扶持政策

（十）建立困難重度殘疾老年人照護(hù)政策。對(duì)納入低保范圍的80周歲以上的一、二級(jí)重度殘疾老年人，采取居家養(yǎng)老的，按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予居家養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼；對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全日制寄宿托養(yǎng)的，按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，抵扣老年人養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

（十一）完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。對(duì)依法登記備案、按規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住老年人數(shù)，分別按照每人每月100元、150元、200元、250元、300元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。在未開展等級(jí)評(píng)定之前，按照每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。在開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定后，按照機(jī)構(gòu)實(shí)際評(píng)定等級(jí)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，未參加等級(jí)評(píng)定或參加等級(jí)評(píng)定未達(dá)到一級(jí)等級(jí)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不再給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合條件的，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康局〕

（十二）健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員保障激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)從事養(yǎng)老護(hù)理工作并持有養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書的（不含事業(yè)單位在編人員），按照職業(yè)技能等級(jí)給予崗位補(bǔ)貼，分別為：五級(jí)/初級(jí)工每人每月100元、四級(jí)/中級(jí)工每人每月150元、三級(jí)/高級(jí)工每人每月200元、二級(jí)/技師每人每月300元、一級(jí)/高級(jí)技師每人每月500元。對(duì)持有養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書、在我市同一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理工作滿3年的養(yǎng)老護(hù)理員（不含事業(yè)單位在編人員），一次性給予1500元從業(yè)年限補(bǔ)貼，首次申領(lǐng)后，每滿3年，可再次申領(lǐng)。〔責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市人社局〕

（十三）建立老年人就醫(yī)優(yōu)待補(bǔ)貼政策。全面落實(shí)《萬(wàn)源市人民政府辦公室關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》（萬(wàn)府辦發(fā)〔2018〕170號(hào)）“各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)60周歲以上老年人免收普通門診掛號(hào)費(fèi)和門診診查費(fèi)，減半收取門診急診掛號(hào)費(fèi)和門診急診診查費(fèi)；對(duì)70周歲以上老年人減半收取專家門診掛號(hào)費(fèi)和門診診查費(fèi)；對(duì)80周歲以上老年人在門診使用儀器設(shè)備診病時(shí)，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在50元以上的按80%收取檢查費(fèi)”等老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策要求，萬(wàn)源市財(cái)政按照老年人就醫(yī)實(shí)際優(yōu)惠金額的50%予以補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、古東關(guān)街道辦事處〕

（十四）落實(shí)財(cái)稅扶持政策。加大財(cái)政投入力度，足額保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所需資金。萬(wàn)源市財(cái)政按照每年2000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，用于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定的，可享受小微企業(yè)、非營(yíng)利性組織等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在社區(qū)提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2019年第76號(hào)）相關(guān)要求，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市民政局、市發(fā)改局、市衛(wèi)生健康局〕

本文件涉及的補(bǔ)助補(bǔ)貼資金來(lái)源包括省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補(bǔ)助資金、達(dá)州市和萬(wàn)源市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金、福彩公益金等，按照達(dá)州市和萬(wàn)源市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任承擔(dān)。