各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，古東關(guān)街道辦事處，市級(jí)各部門：
《萬(wàn)源市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
萬(wàn)源市人民政府辦公室
2023年4月7日
萬(wàn)源市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的訴訟意識(shí)和應(yīng)訴能力，規(guī)范行政應(yīng)訴工作管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《達(dá)州市人民政府應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》《達(dá)州市辦理司法建議和行政復(fù)議建議規(guī)定》等要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 全市各級(jí)人民政府、街道辦事處、行政部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）行政訴訟出庭應(yīng)訴，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指公民、法人或者其他組織對(duì)其作出的行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟后，經(jīng)人民法院通知，以被告或第三人身份參加行政訴訟活動(dòng)的行為。
第四條 本辦法所稱行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管工作的負(fù)責(zé)人。
第五條 市司法局負(fù)責(zé)全市行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
第二章 行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人
第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
應(yīng)當(dāng)追加為被告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份參加訴訟的行政機(jī)關(guān)，其負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動(dòng)參照前款規(guī)定。
第七條 以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府應(yīng)訴負(fù)責(zé)人是市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)。
市長(zhǎng)是出庭應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人。
第八條 以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府應(yīng)訴負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
特別重大的行政訴訟案件，或者市長(zhǎng)認(rèn)為需要其出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件，由市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。
市長(zhǎng)指定副市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的案件，由副市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。
市政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，有關(guān)職能部門正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)共同出庭應(yīng)訴。
第九條 以其他行政機(jī)關(guān)為被告的下列行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不得由副職負(fù)責(zé)人出庭：
（一）本行政機(jī)關(guān)年度第一件行政應(yīng)訴案件；
（二）集團(tuán)訴訟案件；
（三）涉及重大公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)急管理的訴訟案件；
（四）涉外或涉及港澳臺(tái)的訴訟案件；
（五）對(duì)本行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法或行政管理活動(dòng)可能產(chǎn)生重大影響的訴訟案件；
（六）人大代表、政協(xié)委員受邀旁聽(tīng)審理的訴訟案件；
（七）上級(jí)機(jī)關(guān)要求或者人民法院建議行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的訴訟案件；
（八）社會(huì)影響較大或涉案金額較大的訴訟案件；
其余案件可經(jīng)正職負(fù)責(zé)人指定，由副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
第十條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，可以另行委托1至2名訴訟代理人。
第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提高尊法、學(xué)法、用法、守法能力，熟悉庭審規(guī)則和基本流程，提高應(yīng)訴水平。
第十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提前熟悉案情，嚴(yán)格遵守庭審紀(jì)律，尊重其他當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，全程參與行政訴訟案件的答辯、審理、調(diào)解、生效裁判履行等環(huán)節(jié)，配合人民法院查明案情。
第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與人民法院主持的調(diào)解工作，分析爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，提出化解矛盾的措施，對(duì)訴訟過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾錯(cuò)，依法撤銷、變更或者停止執(zhí)行原行政行為，促進(jìn)糾紛化解。
第十四條 對(duì)敗訴案件和訴訟中發(fā)現(xiàn)行政行為存在的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織整改，防范新的矛盾糾紛，提高依法行政能力。
第三章 行政應(yīng)訴案件承辦
第十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴案件遵循“權(quán)責(zé)一致”以及“誰(shuí)行為、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)應(yīng)訴”的原則承辦。
第十六條 以市政府為被告的案件，由市司法局按照下列原則確定應(yīng)訴承辦單位：
（一）市政府批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、所屬部門或機(jī)構(gòu)請(qǐng)示而作出行政決定或批復(fù)引起的行政訴訟案件，以報(bào)送該請(qǐng)示的單位為應(yīng)訴承辦單位；報(bào)送單位為兩個(gè)或兩個(gè)以上的，以牽頭單位為應(yīng)訴承辦單位，其他單位應(yīng)當(dāng)配合。
（二）起訴市政府不作為的行政訴訟案件，以具體負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)工作的部門（單位）為應(yīng)訴承辦單位。
（三）對(duì)市政府作出不予受理、駁回或維持等行政復(fù)議決定不服而提起行政訴訟的，以行政行為所涉主要職能部門、機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市司法局為應(yīng)訴承辦單位。
（四）對(duì)市政府作出撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等行政復(fù)議決定不服而提起行政訴訟的，以市司法局為應(yīng)訴承辦單位，所涉主要職能部門、機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合。
（五）行政訴訟當(dāng)事人對(duì)一審判決、裁定不服提起上訴的，由一審時(shí)的承辦單位和原出庭應(yīng)訴人員繼續(xù)承辦。
其余行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴案件，參照本辦法第六條、第十條、第十五條規(guī)定原則確定專門機(jī)構(gòu)和專門人員承辦。
第十七條 以市政府為被告的案件，應(yīng)訴承辦單位收到市司法局《應(yīng)訴承辦通知書》以及轉(zhuǎn)交的相關(guān)訴訟法律文書后，應(yīng)當(dāng)于6個(gè)自然日內(nèi)提出應(yīng)訴負(fù)責(zé)人及出庭人員建議、撰寫答辯狀（代擬稿）、制作證據(jù)目錄、收集證明材料，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意，報(bào)請(qǐng)常務(wù)副市長(zhǎng)審簽后，于舉證期限內(nèi)向人民法院提交。
應(yīng)訴承辦單位正職負(fù)責(zé)人或副職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)熟悉情況，組織研究案情，落實(shí)應(yīng)訴工作要求，做好協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)向市政府應(yīng)訴負(fù)責(zé)人匯報(bào)案件情況、庭審時(shí)間、庭審地點(diǎn)、合議庭組成人員和應(yīng)訴思路。市司法局進(jìn)行全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接收應(yīng)訴承辦單位材料備份，對(duì)案件資料進(jìn)行審核歸檔保存。
第十八條 以其他行政機(jī)關(guān)為被告的案件，應(yīng)認(rèn)真履行以下行政應(yīng)訴主體義務(wù)：
（一）組織梳理事實(shí)、收集證據(jù)、研究案情、做好答辯準(zhǔn)備工作；
（二）在舉證期限內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)和其他有關(guān)類案案例材料；
（三）落實(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；
（四）負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴案件立卷歸檔，按照本辦法第二十條規(guī)定報(bào)備；
（五）對(duì)行政應(yīng)訴案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)向市政府提交行政應(yīng)訴工作分析報(bào)告；
（六）履行人民法院生效的判決書、裁定書、調(diào)解書，按時(shí)限辦理人民法院司法建議；
（七）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的應(yīng)訴義務(wù)。
第四章 行政應(yīng)訴案件備案管理
第十九條 行政機(jī)關(guān)收到人民法院送達(dá)的行政起訴狀副本、應(yīng)訴通知書等法律文書后3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律文書復(fù)印件上注明收文日期并加蓋單位印章，同本單位擬出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人情況一并報(bào)送備案。
行政機(jī)關(guān)收到人民法院送達(dá)的行政判決（裁定）書等法律文書后，應(yīng)將行政訴訟案件所有材料裝訂成卷，于3個(gè)工作日內(nèi)將卷宗復(fù)印件報(bào)送備案。
第二十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴案件應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）以市政府為被告的案件，由市司法局向達(dá)州市司法局備案；
（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市級(jí)行政部門為被告的案件，向市政府辦備案；
（三）以法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織為被告的案件，向其主
管行政部門、市司法局分別備案。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行人民法院生效裁判，對(duì)生效裁判要求行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為、履行法定職責(zé)、履行給付義務(wù)等情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將履行情況按辦法第二十條規(guī)定報(bào)送備案。
第五章 司法建議辦理
第二十二條 本辦法所稱司法建議，是指人民法院就審判工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在行政決策、行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題提出的書面建議，包括個(gè)案司法建議書、類案司法建議書以及綜合司法建議書。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)辦理司法建議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)、注重實(shí)效”的原則。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)收到司法建議書后，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)登記，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦機(jī)構(gòu)和承辦人員，及時(shí)認(rèn)真辦理。
第二十五條 司法建議涉及其他機(jī)關(guān)職責(zé)的，辦理該建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到司法建議書之日起60個(gè)自然日內(nèi)辦結(jié)，并將辦結(jié)情況書面回復(fù)提出建議的人民法院。
因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)回復(fù)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)自然日，延長(zhǎng)申請(qǐng)應(yīng)書面告知提出建議的人民法院。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理司法建議的有關(guān)資料立卷歸檔，并按照本辦法第二十條規(guī)定報(bào)送備案。
第六章 監(jiān)督考核
第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、案件敗訴、行政應(yīng)訴案件備案、司法建議和行政復(fù)議建議辦理情況納入目標(biāo)績(jī)效管理，由市司法局進(jìn)行考核。
第二十九條 行政機(jī)關(guān)履行行政應(yīng)訴義務(wù)，有下列情形的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：
（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的；
（二）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)正當(dāng)理由未按本辦法之規(guī)定履行出庭應(yīng)訴義務(wù)的；
（三）因未依法正確履行應(yīng)訴義務(wù)導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重后果的；
（四）故意引入行政訴訟程序，且導(dǎo)致集中敗訴的；
（五）行政訴訟案件敗訴，被達(dá)州市政府通報(bào)批評(píng)，造成惡劣影響的；
（六）拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的；
（七）對(duì)人民法院提出的司法建議未按規(guī)定進(jìn)行辦理的；
（八）被人民檢察院公益訴訟立案的；
（九）出庭應(yīng)訴活動(dòng)中存在的其他違法、失職行為。
第三十條 市司法局每年對(duì)全市行政訴訟案件情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)被通報(bào)批評(píng)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行督辦整改。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法實(shí)施前與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
本辦法實(shí)施后，相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整的，本辦法與之沖突的條款失效。
第三十二條 本辦法最終解釋權(quán)歸市政府所有。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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