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萬府辦規(guī)〔2023〕3號(hào)

萬源市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《萬源市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場

流轉(zhuǎn)交易辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，古東關(guān)街道辦事處，市級(jí)相關(guān)部門（單位）：

《萬源市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易辦法》已經(jīng)2023年8月25日市七屆市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

萬源市人民政府辦公室        

2023年9月4日          

萬源市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)

交易辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易辦法〉的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）精神，培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，結(jié)合萬源實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  凡屬《萬源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄》（見附件）范圍的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易，是指權(quán)屬明晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，通過市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場以招標(biāo)、拍賣、掛牌、電子競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、一次性密封報(bào)價(jià)等方式尋求受讓方的流轉(zhuǎn)交易的行為。

第四條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化和政府引導(dǎo)原則，依法、自愿、有償，公開、公平、公正原則，保障農(nóng)民合法權(quán)益原則。

第五條  市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。交易中心下設(shè)辦公室，具體組織實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作。

發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)、市場監(jiān)督管理（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、文化體育和旅游等部門按照各自職責(zé)，依法做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作，制定各涉及領(lǐng)域相應(yīng)配套制度和規(guī)范文本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息處理、交易審批（備案）、咨詢釋疑、糾紛調(diào)解等相關(guān)工作。

第二章  交易機(jī)構(gòu)

第六條  市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所（站），統(tǒng)稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算等服務(wù)。

村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)采集、初核、整理、查詢和公示本村（社區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，每周定期上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所（站）。

第七條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)行“六統(tǒng)一”運(yùn)行模式，即統(tǒng)一平臺(tái)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第八條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行分級(jí)交易

（一）市級(jí)交易平臺(tái)。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)組織除達(dá)州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心交易項(xiàng)目之外的本行政區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道交易服務(wù)所（站）工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所（站）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的收集、匯總、核實(shí)，并定期上報(bào)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)；指導(dǎo)、幫助轉(zhuǎn)讓方完成申報(bào)材料；承辦自愿申請的農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)交易和不需要辦理變更（轉(zhuǎn)移）登記且每宗（件）評(píng)估價(jià)格在5萬元（不含5萬元）以下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。

第三章  交易品種

第九條  法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用遵循相關(guān)法律法規(guī)的政策。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種主要包括：

（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等的經(jīng)營權(quán)。

（二）林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)。

（四）“四荒地”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。??

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

（六）小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)。

（七）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)、地理標(biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等。

（八）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。按照試點(diǎn)市試點(diǎn)工作規(guī)定執(zhí)行。

（九）其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

第十條  鼓勵(lì)依法采取租賃、出讓、入股、合資或者以其他方式流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受委托進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和項(xiàng)目，入場流轉(zhuǎn)交易。一定標(biāo)的額（2萬元）以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場公開交易。

第十一條  鼓勵(lì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，以及由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目招商引資，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行。

第十二條  鼓勵(lì)個(gè)人擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，入場流轉(zhuǎn)交易。

第四章  交易規(guī)范

第十三條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)制定的交易規(guī)則執(zhí)行。

第十四條  轉(zhuǎn)讓方申請產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)向交易中心（所）提供以下資料：

（一）產(chǎn)權(quán)交易申請書；

（二）申請方或代理人的資格證明和其他有效證明；

（三）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有效證明；

（四）產(chǎn)權(quán)交易依法須經(jīng)權(quán)屬行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處以及發(fā)包方審查批準(zhǔn)（備案）的，應(yīng)提供審查批準(zhǔn)（備案）部門出具的準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)交易證明；

（五）交易標(biāo)的基本情況；

（六）交易標(biāo)的起始（拍）價(jià)及作價(jià)依據(jù)，保留價(jià)設(shè)置；

（七）交易中心（所）要求提交的其他材料。

轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條  受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)在信息發(fā)布征集期內(nèi)向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）報(bào)名并提供以下資料：

（一）受讓申請書；

（二）受讓方或代理人資格證明或其他有效證明；

（三）受讓方資信證明；

（四）交易中心（所）要求提交的其他材料。

受讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十六條  萬源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)依法組織交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，在萬源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)和相關(guān)政策法律規(guī)定媒體上發(fā)布交易信息征集受讓方。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布征集期不得少于7天，相關(guān)政策法律對(duì)發(fā)布征集期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  轉(zhuǎn)讓方在正式簽訂合同前，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和出讓標(biāo)的所在地對(duì)成交事項(xiàng)進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)或出讓方認(rèn)為有必要時(shí)，可以通過媒體對(duì)成交事項(xiàng)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括以下事項(xiàng)：

（一）交易標(biāo)的名稱；

（二）交易價(jià)格；

（三）出讓方名稱；

（四）受讓方名稱；

（五）其他需要公示的內(nèi)容。

成交公示期間，由批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、交易中心受理咨詢或投訴、依法依規(guī)處理，并及時(shí)書面回復(fù)咨詢?nèi)嘶蛲对V人（當(dāng)事人以口頭方式咨詢或投訴的例外）。

第十八條  信息發(fā)布期滿后，交易中心根據(jù)征集的受讓方情況選擇交易方式，組織開展交易活動(dòng)。

第十九條  公示期滿后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)于當(dāng)日簽訂《交易確認(rèn)書》，并在5個(gè)工作日內(nèi)簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》。

《產(chǎn)權(quán)交易合同》經(jīng)雙方簽字或蓋章后，由交易中心（所）備案并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

第二十條  由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或使用的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易流轉(zhuǎn)，其交易方式、交易起始（拍）價(jià)和保留價(jià)等，應(yīng)當(dāng)提前30天在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表大會(huì)充分討論，三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意。

第二十一條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易起始（拍）價(jià)，應(yīng)以具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照市政府公布的基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估的價(jià)值為依據(jù)。農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格可自行確定。

評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估的收費(fèi)，應(yīng)本著扶持“三農(nóng)”的原則予以優(yōu)惠。

第二十二條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)出具的產(chǎn)權(quán)交易鑒證書作為產(chǎn)權(quán)變更、備案登記的重要文件。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后，申請辦理權(quán)屬變更（轉(zhuǎn)移）登記的，應(yīng)當(dāng)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更（轉(zhuǎn)移）登記。

第二十三條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下主張優(yōu)先權(quán)的，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)司法解釋執(zhí)行。

第二十四條  農(nóng)民個(gè)人具有所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t辦理；僅具有使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)所有權(quán)人或者發(fā)包方同意（備案）。

第二十五條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)制定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)物價(jià)主管部門核定后，予以公布。

第二十六條  在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，禁止下列行為：

（一）操縱市場、擾亂秩序，有損公平交易的；

（二）弄虛作假、騙取批準(zhǔn)，損害國家、集體或者他人利益的；

（三）有關(guān)部門或者工作人員徇私舞弊、惡意串通，故意阻礙交易活動(dòng)的；

（四）法律法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條  產(chǎn)權(quán)交易雙方發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

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第五章  政策措施

第二十八條  對(duì)取得產(chǎn)權(quán)交易鑒證書的涉農(nóng)項(xiàng)目，符合享受市級(jí)財(cái)政有關(guān)涉農(nóng)優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)給予支持。市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真完善有關(guān)配套政策。

第二十九條  鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、融資租賃、商業(yè)保理和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)將產(chǎn)權(quán)交易鑒證書記載的成交價(jià)格作為抵押融資標(biāo)的資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估依據(jù)之一，為交易主體提供融資、擔(dān)保等金融服務(wù)。

第三十條  本辦法自實(shí)施之日起5年內(nèi)，我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易的，不收取作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的交易服務(wù)費(fèi)；涉及廣告、評(píng)估等第三方收費(fèi)的，由相關(guān)交易主體承擔(dān)。

第六章  附  則

第三十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市級(jí)各部門、要認(rèn)真對(duì)照本辦法執(zhí)行落實(shí)，年終將本辦法執(zhí)行及落實(shí)情況進(jìn)行考核。

第三十二條  本辦法自2023年10月9日起施行，有效期3年。

萬源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄.doc?