??WFFD—2022—003
萬府發(fā)〔2022〕12號
萬源市人民政府
關(guān)于印發(fā)萬源市政府投資項目管理辦法的
通 知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，古東關(guān)街道辦事處，市級各部門：
《萬源市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)市七屆人民政府第15次常務(wù)會研究，并報經(jīng)市委七屆第26次常委會同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
萬源市人民政府
2022年5月12日
萬源市政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目建設(shè)管理，建立健全決策科學(xué)、建設(shè)有序、管理規(guī)范、監(jiān)管有效的政府投資項目管理機(jī)制，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《政府投資條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定（試行）》《四川省工程建設(shè)項目審批制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合萬源實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指萬源市行政區(qū)域內(nèi)使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算安排的資金，通過直接投資或者資本金注入方式投資建設(shè)的下列固定資產(chǎn)項目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項目。
（一）使用財政預(yù)算資金的項目；
（二）使用納入財政管理的政府性專項建設(shè)基金的項目；
（三）使用地方政府新增債券、專項債和項目配套融資資金的項目；
（四）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；
（五）使用國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的項目；
（六）政府采取資本金注入方式的PPP項目；
（七）其他應(yīng)當(dāng)納入政府投資的項目。
第三條 市級國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)實(shí)施政府投資項目適用本辦法。
第四條 政府投資項目堅持科學(xué)、民主、依法的決策規(guī)則。項目建設(shè)管理中需要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等重大決策程序的；涉及政府投資管理方面的重大事項；政府投資重大項目按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議或作出決議、決定的，按照《萬源市本級重大經(jīng)濟(jì)事項決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定執(zhí)行。
除涉密項目外，政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。
第五條 政府投資項目實(shí)行審批制，按照基本建設(shè)規(guī)定，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等相關(guān)基本建設(shè)程序。
第六條 市發(fā)改局為政府投資項目主管部門，依法履行政府投資項目綜合管理職責(zé)；市財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金的預(yù)算安排、結(jié)算審核和監(jiān)督管理職責(zé)；市審計局依法履行政府投資項目預(yù)算執(zhí)行、決算審計監(jiān)督職責(zé)；市級其他有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行政府投資項目管理職責(zé)。
第二章 年度計劃管理
第七條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)與本級預(yù)算相銜接。
第八條 項目單位按照市委、市政府工作部署，及時將經(jīng)過初步調(diào)研論證后擬實(shí)施的項目（含開展前期工作的項目）報市發(fā)改局審核，審核后統(tǒng)一納入項目庫，實(shí)行動態(tài)管理、滾動儲備。
每季度下旬，市發(fā)改局從項目庫中篩選擬實(shí)施的項目集中報市委、市政府審定。超過市級權(quán)限范圍的項目，按規(guī)定程序上報有權(quán)機(jī)關(guān)審定。
第九條 政府投資項目實(shí)行年度計劃管理。每年三季度，市發(fā)改局會商市財政局，從市委、市政府審定同意的項目中選取續(xù)建、擬新開工和前期工作項目，編制政府投資年度項目計劃，按行業(yè)分別征詢市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見后，在10月底前按程序報市委財經(jīng)委員會審定后，報市政府常務(wù)會、市委常委會審定，明確下一年度實(shí)施的政府投資項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度計劃投資額、資金來源、年度目標(biāo)形象進(jìn)度等事項。財政部門依據(jù)審定通過的項目年度計劃投資額安排年度資金預(yù)算。
列入年度項目計劃的項目應(yīng)優(yōu)先考慮年度竣工和續(xù)建項目，未完成可行性研究報告或概算的項目原則上不納入年度項目擬新開工計劃。
對部分使用政府資金的項目，項目單位必須提供除政府資金以外的資金來源證明；資金來源未落實(shí)或未明確的，不得列入年度項目計劃。
第十條 每年6月，按照市委、市政府工作部署，市發(fā)改局會商市財政局、市級相關(guān)行業(yè)主管部門對年度項目計劃進(jìn)行中期調(diào)整，按程序報市委財經(jīng)委員會審定后，報請市委、市政府審定。
第十一條 市級相關(guān)行業(yè)主管部門每季度下旬將市委、市政府審定同意實(shí)施的項目進(jìn)展情況報送市發(fā)改局，市發(fā)改局根據(jù)項目實(shí)施進(jìn)度，實(shí)行項目跟蹤管理。
第三章 審查審批程序
第十二條 項目通過決策程序后，對擬納入開展前期工作的，項目單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)編制完成項目建議書，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申請使用項目代碼辦理政府投資項目相關(guān)審批手續(xù)（不含涉密項目）。
第十三條 項目建議書應(yīng)明確項目業(yè)主、建設(shè)模式、匡算總投資等相關(guān)事項。市發(fā)改局審批項目建議書，并同步核準(zhǔn)勘察、設(shè)計招標(biāo)方式，項目單位依法確定勘察、設(shè)計單位。
對未納入政府投資年度項目計劃和中期調(diào)整計劃的項目，匡算總投資500萬元以下的項目經(jīng)市政府分管行業(yè)工作的副市長和分管財政工作的副市長審核后，報市長審定；匡算總投資500萬元以上，1000萬元以下的項目立項審查、建設(shè)模式和項目業(yè)主確定等事項，由市政府常務(wù)會會議審定；匡算總投資1000萬元以上的項目立項審查、建設(shè)模式和項目業(yè)主確定等事項，經(jīng)市政府常務(wù)會會議審議后，報市委常委會會議審定。
除直接投資、資本金注入以外，采用其他政府投資方式（如PPP等）或建設(shè)模式（如EPC等）的確定原則上在批復(fù)項目建議書前報請市委財經(jīng)委員會、市政府常務(wù)會會議審定后批復(fù)。
第十四條 根據(jù)項目代碼和批復(fù)的項目建議書，項目單位應(yīng)立即開展可行性研究報告編制工作，同步報市委市政府專題會研究同意后，在10個工作日內(nèi)向市自然資源局申請用地預(yù)審和選址意見，市自然資源局在10個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審和選址意見。
第十五條 在編制項目可行性研究報告過程中，項目單位應(yīng)根據(jù)用地預(yù)審與選址意見在5個工作日內(nèi)向市自然資源局申請用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，市自然資源局原則上在10個工作日內(nèi)出具項目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖。
第十六條 根據(jù)項目用地規(guī)劃條件和用地紅線圖，項目單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃設(shè)計方案，市規(guī)編中心在5個工作日內(nèi)完成項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)復(fù)核工作，市規(guī)編中心在10個工作日內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計方案審批。需報市國土空間規(guī)劃委員會審議的，經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會研究同意后再按程序開展規(guī)劃設(shè)計方案審查。
在完成規(guī)劃設(shè)計方案審查后，項目單位在15個工作日內(nèi)編制完成可行性研究報告。
第十七條 根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案審查意見，市發(fā)改局組織專家和有關(guān)部門對項目可行性研究報告進(jìn)行項目咨詢評估，在10個工作日內(nèi)審查核定項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、詳細(xì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算、建設(shè)工期等。可行性研究報告批準(zhǔn)時，同步核準(zhǔn)項目施工、監(jiān)理等招投標(biāo)方式；按規(guī)定需要開展節(jié)能審查的，在可行性研究報告批準(zhǔn)前取得節(jié)能批復(fù)。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可根據(jù)項目屬性，同步開展環(huán)境影響評價、安全影響評價、占用林地審查等國家規(guī)定的前期工作。
第十八條 根據(jù)可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、方式和投資估算等內(nèi)容，項目單位應(yīng)在60個工作日內(nèi)編制完成初步設(shè)計及概算。
市發(fā)改局或行業(yè)主管部門委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家，原則上在20個工作日內(nèi)完成項目初步設(shè)計審查批復(fù)。其中，市政、房建等工程領(lǐng)域項目由市發(fā)改局審批，交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域分別由行業(yè)主管部門審批，涉及上級預(yù)算內(nèi)投資的項目按國家和省有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 項目概算包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費(fèi)用，主要由工程費(fèi)用（含暫列金）、工程建設(shè)其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、征地及劃撥（出讓）費(fèi)等）、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等構(gòu)成。
經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)，是項目投資的最高限額。概算總投資原則上不超過可行性研究報告批復(fù)的估算投資，概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資10%（含）以上，或項目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報告應(yīng)重新報批。
第二十條市發(fā)改局完成概算審查后，區(qū)別不同情況分類審批：
（一）納入政府投資項目年度計劃的新開工批次項目，審查的概算未超出項目政府投資年度計劃中項目估算投資額10%（含），由市發(fā)改局依據(jù)年度投資計劃審批。
（二）納入政府投資項目年度計劃的前期工作批次項目和暫未納入政府投資項目年度計劃的項目概算，按照下列層級報市委、市政府審定。
1. 總投資500萬元以下的，經(jīng)市政府分管行業(yè)工作的副市長和分管財政工作的副市長審核后，報市長審定。
2. 總投資500萬元以上，1000萬元以下的，由市政府常務(wù)會會議審定。
3. 總投資1000萬元以上的，市政府常務(wù)會會議審議后，報市委常委會會議審定。
第二十一條 對點(diǎn)多面廣、單項建設(shè)規(guī)模小（50萬元以下）或總投資額小（400萬元以下）的項目，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，項目實(shí)施方案可代替項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，但項目實(shí)施方案必須達(dá)到初步設(shè)計的深度，并編制概算。
總投資3000萬元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項目，可合并項目建議書和可行性研究報告審批程序，只編制和審批可行性研究報告或初步設(shè)計。
采用購置形式的政府投資構(gòu)建筑物僅編制和審批項目建議書。
第二十二條 依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案，項目單位應(yīng)在60個工作日內(nèi)（重大交通、水利項目除外）完成施工圖設(shè)計，并送有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門審查（經(jīng)有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查的需報行業(yè)主管部門備案）。
第二十三條 根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計，遵循概算控制預(yù)算的原則，項目單位編制工程預(yù)算。
市財政局按照相關(guān)規(guī)定組織工程預(yù)算審核，審核結(jié)果作為項目招投標(biāo)的最高限價。對項目基本要件發(fā)生改變或預(yù)算超過概算批復(fù)中工程費(fèi)用總額的，應(yīng)重新履行概算、預(yù)算審批程序。報審額1億元以下的項目原則上在30個工作日內(nèi)完成審核（投資額在20萬元以下的項目可不評審）。
項目預(yù)算原則上不列暫估價。項目相關(guān)計價單項未列入建設(shè)工程造價信息目錄的，由項目業(yè)主單位組織，市財政局、市發(fā)改局等相關(guān)部門（單位）配合開展工程標(biāo)前詢價，詢價結(jié)果經(jīng)市財政局會同參詢單位審核后作為項目預(yù)算批復(fù)和招標(biāo)的最高限價。
第二十四條 嚴(yán)格政府投資項目前期工作程序，對擅自規(guī)避、倒置前期工作必備程序的項目，審批部門一律不予辦理相關(guān)前期工作手續(xù)。
第二十五條 市級相關(guān)行政主管部門可根據(jù)工作實(shí)際，分別建立規(guī)劃方案設(shè)計、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計、環(huán)境影響報告、節(jié)能報告等前期工作相關(guān)專題報告評審專家?guī)欤瑵L動儲備、動態(tài)調(diào)整，隨機(jī)抽取參與項目審查服務(wù)工作。
第四章 資金預(yù)算及管理
第二十六條 項目單位根據(jù)年度項目計劃，于每年10月將下一年度項目投資預(yù)算報市財政局，市財政局依據(jù)審定通過的項目年度計劃投資額審核編制項目年度資金預(yù)算并按程序報批。
資金預(yù)算應(yīng)安排一定數(shù)量的前期工作經(jīng)費(fèi)。
第二十七條 對中期調(diào)整增補(bǔ)納入年度計劃的項目，市財政局負(fù)責(zé)調(diào)整預(yù)算并安排資金。
第二十八條 政府投資項目的資金及財務(wù)歸口項目行業(yè)主管部門和市財政局管理。市財政局應(yīng)加強(qiáng)項目資金管理和財務(wù)監(jiān)督，確保工程建設(shè)資金專款專用。
政府投資項目建設(shè)資金根據(jù)批準(zhǔn)的項目年度計劃、預(yù)算結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度，項目單位按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，提出用款申請，經(jīng)市財政局審核后按規(guī)定進(jìn)行撥付。
政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)同步到位。對多元化投資項目，市財政局應(yīng)原則上按各方投資資金到位情況，同比例撥付。
第二十九條 有下列情形之一的，市財政局或項目單位有權(quán)暫停、拒撥和追回已撥項目資金。
（一）應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)，而未進(jìn)行招投標(biāo)的；
（二）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；
（三）工程計量不實(shí)或尚在核實(shí)中的工程資金；
（四）項目單位擅自增加投資預(yù)算的；
（五）未按程序報批擅自變更計量單價的；
（六）施工單位不履行合同或轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
（七）施工計量標(biāo)段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，需要查實(shí)的；
（八）工程質(zhì)量存在安全隱患的；
（九）不具備開工條件，擅自建設(shè)的；
（十）設(shè)備材料未按規(guī)定進(jìn)行政府招標(biāo)的；
（十一）其他違反政府投資項目管理規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)的。
第三十條 項目單位應(yīng)按國家規(guī)定比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金，按照法定或者合同約定的質(zhì)保期滿后進(jìn)行清算。
第五章 項目服務(wù)
第三十一條 項目審批服務(wù)采取“一窗口進(jìn)”“一網(wǎng)通辦”制度，推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，將項目決策啟動后的審批事項、審查事項、公共服務(wù)事項等納入四川省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行。審查程序完成后，審批部門通過四川省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在承諾時限內(nèi)完成審批手續(xù)辦理。市行政審批局按季度通報項目超時辦理情況。
第三十二條 對告知事項、現(xiàn)場踏勘、審查事項等事項實(shí)行聯(lián)合辦理制度。
實(shí)行一次性聯(lián)合告知制度。項目建議書批復(fù)后，項目單位向市行政審批局提出項目審批咨詢申請，并提供項目基本情況；市行政審批局核實(shí)項目情況后及時出具聯(lián)合告知受理單，在1個工作日內(nèi)確定聯(lián)合一次性告知會議時間和地點(diǎn)，3個工作日內(nèi)召開聯(lián)合一次性告知會議，組織有關(guān)部門與項目單位當(dāng)場交流，一次性聯(lián)合告知審批事項、審批環(huán)節(jié)、基本流程、法定時限等需申報資料。參與一次性聯(lián)合告知會議的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在會上明確相關(guān)事項完成時限，由市行政審批局匯總后1個工作日內(nèi)書面告知項目單位。
實(shí)行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘制度。項目建議書批復(fù)后，項目單位組織項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、節(jié)能報告等前期專題報告關(guān)聯(lián)的審查審批部門、技術(shù)人員以及中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位開展一次性聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，在1個工作日內(nèi)形成聯(lián)合現(xiàn)場踏勘紀(jì)要。對需公開招標(biāo)確定勘察設(shè)計單位的項目，應(yīng)在勘察設(shè)計單位確定后開展聯(lián)合踏勘。
實(shí)行聯(lián)合審查制度。對項目報建階段可并聯(lián)推進(jìn)的審查事項，審批部門（單位）或項目單位向市行政審批局提出聯(lián)合審查申請，行業(yè)審查部門及時核查情況，對符合條件的，行業(yè)審查部門會同市行政審批局在1個工作日內(nèi)確定開展聯(lián)合集中審查的時間、地點(diǎn)。市行政審批局應(yīng)提前3個工作日將開會時間和內(nèi)容通知各參會單位和項目單位；項目單位應(yīng)當(dāng)提前2個工作日將相關(guān)資料提前報送聯(lián)審會議相關(guān)單位；聯(lián)合審查會議時各行業(yè)審查部門需明確本部門審查意見，市行政審批局根據(jù)聯(lián)合審查意見形成聯(lián)審會議紀(jì)要，并在2個工作日內(nèi)抄送項目單位。
第六章 建設(shè)管理與監(jiān)督
第三十三條 政府投資項目實(shí)行項目單位法人責(zé)任制，由項目法人對項目的建設(shè)、管理和運(yùn)營承擔(dān)項目主體責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。
第三十四條 政府投資項目必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，除法定情形外，一律實(shí)行公開招標(biāo)。
依法必須招標(biāo)范圍內(nèi)的項目的施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際，建立健全規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目采購制度，推進(jìn)采購活動公開透明。
招標(biāo)人是政府投資項目招標(biāo)活動的責(zé)任主體，應(yīng)依法規(guī)范編制招標(biāo)文件和開展招標(biāo)活動，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。總投資3000萬元以下的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元以下依法必須招標(biāo)的，鼓勵招標(biāo)人依法采用評定分離機(jī)制。招標(biāo)文件（合同）約定的工程進(jìn)度款撥付比例應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 搶險救災(zāi)工程按照《四川省搶險救災(zāi)工程項目管理辦法》（川辦發(fā)〔2020〕37號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對已經(jīng)造成嚴(yán)重危害的，由搶險救災(zāi)工程項目牽頭單位召開緊急專題會議，由主責(zé)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定精神及時實(shí)施，并同步按相應(yīng)層級完善決策程序。
對可能造成嚴(yán)重危害的，搶險救災(zāi)工程項目牽頭單位聘請本行業(yè)資深專業(yè)人士組成評審委員會，對工程的風(fēng)險隱患緊急程度進(jìn)行評估。根據(jù)評估情況，由搶險救災(zāi)工程項目牽頭單位按照以下層級報審，履行決策程序。
1．估算總投資400萬元以下的，經(jīng)市政府分管行業(yè)工作的副市長和分管財政工作的副市長審核后，報市長審定；
2．估算總投資400萬元以上，1000萬元以下的，由市政府常務(wù)會會議審定。
3. 估算總投資1000萬元以上的，由市政府常務(wù)會會議審議后，報市委常委會會議審定。
搶險救災(zāi)項目應(yīng)當(dāng)從搶險救災(zāi)項目工程隊伍儲備庫中隨機(jī)確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位。審定的搶險救災(zāi)項目，根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)而因特殊情況無法及時辦理的，可在開工后補(bǔ)辦立項、用地等審批手續(xù)。搶險救災(zāi)工程項目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)自工程項目實(shí)施之日起10個工作日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位、工程費(fèi)用、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容。搶險救災(zāi)工程項目可以采用成本加酬金方式確定合同價款，加強(qiáng)過程計量監(jiān)督，待工程竣工驗(yàn)收后，按程序認(rèn)定。
第三十六條 納入年度項目計劃的項目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證等相關(guān)開工建設(shè)手續(xù)，達(dá)到符合國家規(guī)定的開工條件后即時開工建設(shè)。不符合國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。
第三十七條 政府投資項目實(shí)行項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。項目單位需在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的職（執(zhí)）業(yè)資格證書和社保證明原件并復(fù)核無誤后才能簽訂合同，至合同標(biāo)的的主體工程完工后予以退還。
第三十八條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“匡算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過程造價控制。
第三十九條 政府投資項目實(shí)行現(xiàn)場簽證管理制度，市項目主管部門對現(xiàn)場簽證工作進(jìn)行監(jiān)督。項目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工建設(shè)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方式。嚴(yán)禁在施工建設(shè)中通過施工洽談或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)內(nèi)容。
第四十條 設(shè)計變更是對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的修改、增加、補(bǔ)充完善、優(yōu)化等活動。
市級各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項目設(shè)計變更的審查批準(zhǔn)，行業(yè)主管部門組織市發(fā)改局、財政局、規(guī)編中心和五方責(zé)任主體等單位對設(shè)計變更事項進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對變更事項是否符合規(guī)劃、是否滿足建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范要求以及真實(shí)性、必要性和變更方案的可行性進(jìn)行核實(shí)，并在10個工作日內(nèi)出具審查意見。未經(jīng)批準(zhǔn)，項目單位不得進(jìn)行設(shè)計變更。
因設(shè)計變更導(dǎo)致項目概算或合同價款增加的報市政府審批同意。按照審批權(quán)限，需上級部門審批的按程序報上級部門審批。
重大變更需經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過后，報原審批部門備案。
第四十一條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意的新增工程（含設(shè)計變更），由項目單位將請示與資料報送市發(fā)改局，市發(fā)改局收到申請后，組織市財政局及五方責(zé)任主體到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，提出書面審核意見后報市人民政府審批：
（一）累計新增投資在100萬元以下的，由市政府分管行業(yè)工作的副市長和分管財政工作的副市長審核后，報市長審定；
（二）累計新增投資在100萬元以上，200萬元以下的，由市政府常務(wù)會會議審定；
（三）累計新增投資在200萬元以上的，由市政府常務(wù)會會議審議后，報市委常委會會議審定。
根據(jù)市發(fā)改局上報的增量請示，市委、市政府出具審定意見。
第四十二條 政府性投資工程建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式等未發(fā)生變化，但因工程清單計量、施工措施變更、人工、材料等政策性調(diào)整或暫估價發(fā)生變化，導(dǎo)致新增投資額在工程暫列金范圍內(nèi)的：
（一）新增投資額在20萬元（不含20萬元）以下的，由項目單位初核，經(jīng)市財政局確認(rèn)后報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定；
（二）新增投資額在20萬元（含20萬元）以上的，按增量程序報批。
第四十三條 新增投資的建設(shè)內(nèi)容與主體工程具有連貫性、不可分割性、又無法單獨(dú)施工建設(shè)的，由市發(fā)改局組織市財政局、市行業(yè)主管部門及五方責(zé)任主體現(xiàn)場核實(shí)后，按新增工程量程序報批；若新增投資的建設(shè)內(nèi)容與主體工程無直接關(guān)聯(lián)的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第四十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)的新增工程量不得實(shí)施建設(shè)、不得進(jìn)入工程結(jié)算。涉及重大安全隱患、有造成重大經(jīng)濟(jì)損失可能的工程項目需報市政府同意后，由市發(fā)改局組織市財政局、市行業(yè)主管部門及五方責(zé)任主體到現(xiàn)場核實(shí)后實(shí)施。
第四十五條 對建設(shè)過程中，因物價上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等國家規(guī)定允許的調(diào)整原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足項目實(shí)際需要的，可進(jìn)行概算調(diào)整。項目單位組織市發(fā)改局、財政局和行業(yè)主管部門等相關(guān)單位通過現(xiàn)場踏勘等方式，明確概算調(diào)整原因后，編制項目概算調(diào)整方案報市發(fā)改局進(jìn)行審核，并按以下層級報審?fù)夂笥枰愿潘阏{(diào)整批復(fù)。
（一）對累計調(diào)增概算在100萬元以下的，由市政府分管行業(yè)工作的副市長和分管財政工作的副市長審核后，報市長審定；
（二）對累計調(diào)增概算在100萬元以上，200萬元以下的或超過概算10%以上的，由市政府常務(wù)會會議審定；
（三）對累計調(diào)增概算在200萬元以上的，由市政府常務(wù)會會議審議后，報市委常委會會議審定。
項目新增投資超過已批準(zhǔn)概算10%及以上的，審批機(jī)關(guān)委托審計部門審計或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)評審后，依據(jù)審計或評審結(jié)果按程序報批后進(jìn)行概算調(diào)整。按照審批權(quán)限，需上級部門審批的按程序報上級部門審批。
第四十六條 政府性投資項目投資調(diào)減的，經(jīng)五方責(zé)任主體確認(rèn)后報行業(yè)主管部門審定，再報市發(fā)改局、市財政局和市審計局備案。
第四十七條 市級政府投資項目新增投資工程的施工除按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)，由原中標(biāo)人承建外，項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)依法選擇施工隊伍。
第四十八條 政府投資項目必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程、單項工程和項目竣工驗(yàn)收制度。按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案建成的項目，項目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收。
竣工驗(yàn)收由質(zhì)量驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收組成。項目質(zhì)量驗(yàn)收由項目單位組織，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門參與，對項目質(zhì)量負(fù)責(zé)；項目綜合驗(yàn)收由行業(yè)主管部門組織，消防、規(guī)劃、檔案等行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，共同在工程驗(yàn)收文件報告中簽署驗(yàn)收意見。竣工驗(yàn)收合格后，項目單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)提出項目竣工驗(yàn)收報告，并向建設(shè)主管部門備案。
所有項目不得未驗(yàn)先用，對不涉及重大公共安全，確需提前試運(yùn)行投入使用的單項工程，由項目單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行驗(yàn)收合格后可投入試運(yùn)行，待整體工程完成后一并進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用；未驗(yàn)先用發(fā)生的后續(xù)費(fèi)用，財政部門不予認(rèn)可，造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)，引起的安全事故責(zé)任由項目單位承擔(dān)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)園林等行業(yè)主管部門要加大對項目未驗(yàn)先用監(jiān)督檢查力度，每年12月底集中通報未驗(yàn)先用周期12個月以上的項目，責(zé)令項目單位限期完成驗(yàn)收程序。
第四十九條嚴(yán)格政府投資工程建設(shè)項目竣工結(jié)（決）算制度。納入年度審計計劃的項目由市審計局負(fù)責(zé)進(jìn)行審計監(jiān)督；未納入年度審計計劃的項目由市財政局負(fù)責(zé)審核批復(fù)并將審核批復(fù)結(jié)果抄送審計機(jī)關(guān)。
市財政局和市審計局在接到相關(guān)資料后按如下期限完成結(jié)（決）算審核批復(fù)或?qū)徲嫳O(jiān)督工作：1000萬元以下，30天完成；1000萬元至5000萬元，45天完成；5000萬元至1億元，60天完成；1億元以上，90天完成。
第五十條嚴(yán)格政府投資項目檔案管理制度。項目單位應(yīng)當(dāng)將項目檔案工作與項目建設(shè)實(shí)行同步管理，嚴(yán)格遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將項目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，確保資料無缺失遺漏。
政府投資項目需辦理產(chǎn)權(quán)登記的，項目單位應(yīng)于竣工驗(yàn)收合格、辦理相關(guān)權(quán)屬證明后，及時按相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第五十一條 實(shí)行政府投資項目后評價和績效評價管理。市發(fā)改局負(fù)責(zé)組織重大政府投資項目后評價，市財政局負(fù)責(zé)組織重大政府投資項目績效評價。
第五十二條 市級相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信用評價機(jī)制和評審專家黑名單機(jī)制，每年動態(tài)調(diào)整更新一次。健全政府投資項目社會監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置并公開舉報電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
市發(fā)改局和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實(shí)報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第七章 責(zé)任追究
第五十三條 政府投資項目建設(shè)、管理、監(jiān)督等相關(guān)人員在項目建設(shè)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項目單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第五十四條 項目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，由市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分：
（一）審查審批超過規(guī)定時限的；
（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的；
（三）違反規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖審查的；
（四）強(qiáng)令或者授意項目單位違反政府投資項目管理規(guī)定的；
（五）因故意或者重大過失造成政府投資重大損失的；
（六）其他嚴(yán)重違反政府投資項目管理規(guī)定的行為。
第五十五條 項目單位有下列行為之一的，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、暫停項目實(shí)施或暫停資金撥付；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資資金項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究紀(jì)律和法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避簡化審批程序的；
（二）提供虛假資料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（三）未依法實(shí)行招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；
（四）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計方案、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；
（六）未按規(guī)定及時組織竣工驗(yàn)收，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；
（七）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實(shí)施或者完成的；
（八）其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為。
第五十六條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、咨詢檢測、工程造價、工程量清單編制、預(yù)算評審等中介機(jī)構(gòu)有下列行為之一，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)禁止其在萬源市范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并將有關(guān)信息記入相關(guān)市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并向社會公開公示，同步在萬源市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)予以公示；造成的損失自行承擔(dān)，并依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：
（一）咨詢評估和檢測弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤；
（二）勘察設(shè)計深度不夠、缺項漏項等行為造成項目建設(shè)規(guī)模內(nèi)容調(diào)整且超過合同價10%及以上，以及違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工；
（三）不履行監(jiān)理職責(zé)；
（四）不遵守招標(biāo)代理規(guī)定；
（五）由于工程造價、工程量清單編制、預(yù)算評審單位原因造成項目明顯缺項漏項、與設(shè)計不符，導(dǎo)致投資增加且超過合同價10%及以上；
（六）轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程。
因地質(zhì)勘察不實(shí)或因設(shè)計失誤造成項目重大損失的，地勘單位或者設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡屬勘察、設(shè)計漏項或明顯與實(shí)際不符造成工程變更的，變更費(fèi)用從勘察設(shè)計預(yù)留費(fèi)中扣除，直至扣完為止。因勘察設(shè)計單位原因造成低價中標(biāo)高價結(jié)算的，勘察設(shè)計單位應(yīng)該承擔(dān)工程價款的增加額。同一勘察設(shè)計單位發(fā)生2次以上因漏項或明顯與實(shí)際不符而引起工程變更的，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門將勘察設(shè)計單位列入不良行為記錄名單（“黑名單”），3年內(nèi)禁止其進(jìn)入萬源市建設(shè)市場。
因工程造價或預(yù)算評審單位原因造成缺項漏項與設(shè)計不符的，導(dǎo)致變更或增量的，費(fèi)用從工程造價或預(yù)算評審單位的費(fèi)用中扣除，直至扣完為止。同一工程造價或預(yù)算評審單位發(fā)生2次以上因漏項或明顯與實(shí)際不符而引起工程變更的，由市級有關(guān)行業(yè)主管部門將工程造價或預(yù)算評審單位列入不良行為記錄名單（“黑名單”），3年內(nèi)禁止其進(jìn)入萬源市建設(shè)市場。
第五十七條發(fā)揮紀(jì)律、監(jiān)察、審計、財政聯(lián)合監(jiān)督作用，行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督、審核政府性投資項目中，對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；在項目建設(shè)中，對新增工程量超過合同價20%以上的、結(jié)算審減率20%以上的、或疑點(diǎn)較多的項目，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，及時移送紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。
第八章 附 則
第五十八條 本辦法中涉及資金額度“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第五十九條 關(guān)于政府投資工程建設(shè)項目的管理，本辦法中未涉及的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級有規(guī)定的，從其規(guī)定。之前涉及政府投資工程建設(shè)項目的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第六十條 本辦法自2022年5月12日起施行，有效期5年。2020年5月4日《萬源市人民政府關(guān)于印發(fā)〈萬源市政府性投資工程建設(shè)項目管理辦法〉的通知》（萬府發(fā)〔2020〕9號）文件同時廢止。
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